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产煤大省如何破解电煤困局 |
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www.mininge.com 来源：经济参考报 2008-5-13 10:50:35
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近段时间以来，云南的电煤供应持续告急，部分主力火电厂电煤库存所剩无多，一些地方甚至发生缺煤停机和设备故障。缺电不仅影响了云南经济发展，还将影响到西电东送及广东经济的发展。
作为中国南方产煤大省，云南省电煤何以告急？记者调查获悉，在各地电煤价格已基本进入市场化时代，云南还保留着“计划煤”机制，而且计划煤价与市场煤价每吨相差二、三百元。专家认为，适当放开煤价，应该是缓解当前电煤供应的一把钥匙。
煤炭大省每天缺电近5000万千瓦时
云南煤炭资源丰富，已探明的煤炭储量有263.49亿吨，位居全国第八位，在南方仅次于贵州居第二位。云南煤炭资源总量虽多但分布不均。云南煤矿的特点是小而多。目前，云南有各类煤矿1300余对，其中年产15万吨以上的矿井只占5%，其产量只占全省年产量的30%。虽然是煤炭大省，虽然在2008年云南火电装机将大幅增加，但由于新的大型煤矿建设进度缓慢，小煤窑安全隐患多，电煤产能不足、总量有限。云南省“小煤保大电”的格局目前仍未得到有效改善，电力生产和供应受制于电煤供应，电力供需矛盾日益尖锐，目前云南电煤供应紧张形势已经到了前所未有的时候。
记者从云南电网公司了解到，春节以来的两个月，云南电煤供应一直处于入不敷出、库存不断减少的状态。3月份，云南电网统调火电厂日平均存煤有108.8万吨，而去年3月份，这一数字是113.04万吨。进入4月以来，云南各大火电厂存煤始终在低位徘徊，而且呈下降趋势。
更严重的是，目前云南各主力火电厂存煤很少。截至4月15日，云南电网统调火电厂缺煤停机容量高达220万千瓦，火电发电量每天减少大约4000万千瓦时，远不能满足省内用电需求。
与愈演愈烈的缺煤停机缺电相反的却是市场对电力需求日益旺盛。目前正值云南基建施工黄金季节，水泥、钢铁等用电需求势头强劲，加上全省春耕生产对化肥需求的增加，目前全省正处于用电的活跃期。考虑西电东送和对越送电这两个国内、国外市场的送电情况，云南电网日平均发电量需求2.14亿千瓦时，实际发电量只有1.6亿千瓦时，目前日缺电量近5000万千瓦时。
云南缺电将影响西电东送及广东经济发展
针对电煤供应中暴露出来的问题，云南省政府曾多次召开专题会议协调电煤生产和供应问题，并对电煤供应实施“来煤加工”补贴，鼓励增煤保电。但由于云南电煤“总量不足、产能受限”等因素的影响，各主力火电厂来煤、存煤始终没有达到预定目标。云南重点产煤区曲靖地区的烟煤、无烟煤供给严重不足，导致系统缺煤停机容量不断增多。
云南电网公司有关人士表示，火电厂目前面临两种难题：一种是缺煤停机；另一种是来煤正常，但来煤质量太差，机组无法满负荷运行，30万千瓦的机组只能发到15万至20万千瓦左右。最近一周，滇东电厂、宣威电厂、曲靖电厂、阳宗海电厂等云南主力火电厂相继发生缺煤停机和设备故障，火电发电量每天减少约4000多万千瓦时左右。截至4月16日，滇东电厂停了1台机组，宣威电厂停了3台机组，曲靖电厂停了1台机组，阳宗海电厂仅有1台机组在运行。
云南电网公司有关人士表示，如果缺煤停机范围再进一步加大，一些重点用户、重点工程以及居民用电将难以得到保证，尤其是滇东电厂和宣威电厂机组如果全停，云南省将面临大面积拉闸限电的危险。然而这只是今年大缺煤的开始，据云南省经济委员会测算，2008年云南省所有火电厂电煤需求总量4400万吨，预计最大可供3550万吨，缺口数量850万吨，即使调减外送电量后，缺口仍有500万至600万吨，影响发电量80亿千瓦时左右。
针对当前电煤不足、电力紧缺的形势，云南电网公司加强需求侧管理，严格执行差别电价政策，对列入政府淘汰计划的生产装置，特别是小炼焦、小炼铁、小水泥停止供电；加大了对高耗能产业的限电力度。目前，云南每天限电高达4000万千瓦时，黄磷、铁合金、电石等高耗能用电基本处于全行业停产让电状态，电解铝限电1/3，钢铁、水泥限电50%。
云南电网公司有关人士表示，今年缺煤对经济的影响比去年更大。年初冰雪灾害使贵州电网遭到重创，今年云南西电东送将更加重要。因此，电煤供应问题如不能得到及时解决，不但影响云南省GDP增长12%的总体目标，还将影响到西电东送及广东的经济发展。事实上，缺煤缺电已对西电东送产生负面影响，目前南方电网公司已将云南省今年西电东送电量计划由192亿千瓦时调减为154.9亿千瓦时。
云南电煤出路在何方？
为解决电煤供应紧张难题，云南省政府提出了多项保电煤生产电力供应措施，要求加强电煤、电力生产调度，对主要产煤地区和企业的生产和销售下达指令性生产、调配和运输任务；实行严格的计划用电，对发用电实施每周调度，缓解总量不足的矛盾；鼓励发电企业多渠道、多方式购进电煤，继续实行电煤运输“绿色通道”，优先确保煤炭生产、电煤运输用油和电厂发电用油。同时，云南省拟加大煤炭资源整合力度，从根本上解决“小煤保大电”的突出矛盾，建立电煤供应的长效机制。
然而，国家发改委公布的《煤炭产业政策》，提高了产业准入门槛，特别是关于新建、改扩建矿井规模不低于15万吨/年的规定将让云南电煤供应雪上加霜。云南煤炭资源分布形势已经确定，许多煤矿产能要达到年产15万吨几乎是不可能。电煤供应紧张，煤矿企业亟待加大生产力度，增加电煤供应。然而事实上，煤矿企业的生产并未减少，而是由于电煤价格是计划指导，远远低于市场价格。煤矿企业电煤供应积极性普遍不高。
云南省煤炭学会专家杨威立表示，目前云南电力领域至少存在两个双轨制。第一个是产业链的双轨制，位于上游的煤炭已经实现了市场化运作，煤价由市场供求关系而定，但是下游的电价由国家定，形成了市场煤与计划电的矛盾；第二个双轨制是煤炭销售体系中计划煤与市场煤并存，而且二者差价较大。计划煤主要通过行政手段向煤矿企业下达销售任务，因为计划煤和市场煤存在较大差价，因此煤矿企业供煤积极性差。很多专家建议放开煤价、用市场经济手段解决电煤供应问题。电煤价格应该比计划煤价高，比市场煤价略低。但杨威立认为：“放开煤价也不能完全解决云南电煤的供应问题，因为‘市场煤’与‘计划电’的矛盾仍然存在，但适当放开煤价是目前最好的办法。”
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